现代大学制度建设，如何寻找突破口？

一所高校中，学校与学院，谁是办学主体？

责权不明、活力不足、效率不高的结构顽疾，怎样攻克？

经过两年多的改革与探索，率先在全省高校中推进校院两级治理结构改革的华东交通大学，这个月底，一项事关学校、学院和学科专业三位一体特色支撑体系建设的改革方案即将出台。这意味着，华东交大改革攻坚克难，开始进入“深水区”。

顶层设计与底层冲动有机互动，一轮力度、广度、深度都前所未有的全面革新，

让华东交大下放的权力清单越拉越长

权力过于集中，“学校与学院、部门与学院、行政与学术”权力界定不明晰；管理效率不高，“管得过多、统得过死”；组织协调不力，“评头论足”多过“身先士卒”；办学活力缺乏，“不动脑、听上面”……等等，是高校传统管理体制的主要症结，也是建设世界一流大学的绊脚石。

突破藩篱，需要拿出自我革新的勇气；顶层设计，更需要凝聚共识重点突破。

早在2013年5月，刚刚履新的华东交通大学党委书记万明，就在全校开展了一场“解放思想、深化改革、开放办学”大讨论。一些触及学校深层改革和发展的重大问题，摆上了桌面。学校党委面临的第一个攻坚战是：权力下放到学院。但学校该下放哪些权力？学院又希望下放哪些权力？

下基层、搞调研、摸实情、察民意，学校通过召开专题调研会议、开通网上意见箱、个别访谈等多种渠道，全方位征求意见，征集到意见和建议400余条，并梳理查摆专项治理26项、制度建设31项、意见建议304条。

为激发学院的办学活力，2014年初，华东交大率先在全省高校推出了以校院两级管理体制改革为突破口的综合改革，明确提出大胆改革校院两级管理模式，确立学院办学主体地位，学校发展模式由1个办学主体向“1+17”个办学主体转型升级。

这是一场关系学校长远发展的改革，这是一场涉及全校教职员工切身利益的改革。

校院两级治理结构改革，关键在于降低管理重心，下放管理权力，调整管理幅度，规范管理行为，激发学院办学积极性，建立起学校宏观调控、学院自主办学的高效运行机制，简而言之，要“简政放权”。

为了让权力下放而不空放，华东交大在实践中不断完善，形成了以权力“三界定”、学校“三考核”和学院“三自主”为主要内容的新型校院两级管理模式。权力下放清单越拉越长，在全省高校甚或全国高校，率先将教授等职称的评审权、教师的考核权、科级干部的管理权、办学经费的支配权等115项权力下放到了学院，学校抓宏观、把方向，学院抓落实、主操作，从更深层次、更广领域确立了学院的办学主体地位。

“学术自主、发展自主、开放自主”，学院从事务中心向办学主体转型。

权力来了，责任也随之而来，不再等吃“大锅饭”，主动出击“找饭碗”

2016年3月8日，土木建筑学院与江西杭萧钢构有限公司签约共建气囊实验室；今年3月底外国语学院加盟全国十大专业翻译公司……

改革让各学院和老师们如沐春风，干劲十足。

“以前开大会，我们传统意义上的理学院作为小学院只能坐到后排，现在实行目标考核后，我们可以争先、冒尖，只要努力了就可以坐在前排，很开心，而且努力越多成果就越多。”

“学校将教授的评审权下放给学院了，且是按照学院贡献大小来分配指标，打破“平均主义”，多劳多得、少劳少得。我们的机会更多了，老师们更有积极性和主动性了。”

按照华东交大校院两级管理体制改革方案，为扩大学院的办学自主权，学校在总体把握办学方向的前提下，将过去统一掌握在各职能处室的人、财、物等各种资源管理调配权大头下放到各个学院。教学设备购置经费的50%、行政办公设备经费的80%、设备维修经费的50%，下放到各学院，由学院自行决策和分配各项经费支出。

人、财、物等资源管理调配权“下放”到学院，学校职能部门还能管什么?在这场改革面前，不仅一些职能部门工作人员感到了身份认同危机，而且各学院管理者也感到空前压力——过去，学院没钱，想干的事干不成；现在钱到了学院，怎么花，花在哪里才算合理? 在今年年初开学第一天召开的中层干部会上，发展规划处处长刘平做了一个《指标对比中的华东交大》PPT演示，分析各学院的贡献率。一些占用资源多、贡献率不高的学院领导，开始坐不住了。

人才培养、科学研究、社会服务等，成了“当家理财”后学院实实在在自己的事。各学院围绕产业升级开展科研攻关、围绕重大决策提供咨询服务的能动性和自觉性显著提高，先后与南车株洲电力机车有限公司、中国铁建大桥工程局集团有限公司等45家企业签订了战略合作协议，推动了百余项科研成果和项目的落地、生根。

万明介绍说，校院两级管理改革从试水启动、稳步推动到深入推进，全校上下形成了谋发展、创事业的良好氛围，各个领域都能看到各学院主动寻求发展的身影，学院走出去、引进来的想法更加强烈，全员一起努力“啃下”校院两级管理改革的“硬骨头”。

权力放得好，还要运行好。

“目标考核、分类管理”，激活了学院的潜能，转变了学校的职能，提升了教师的获得感

这些时间节点，将深深镌刻在华东交大创新改革的发展史上：2014年初，学校与各学院签订“目标责任状”；2015年6月，对各学院发展“目标”进行考核；2015年8月底，学校又与各学院第二次签订“目标责任状”。

“目标管理、分类考核”，为校院两级治理结构改革提供了保障。

“每个大学的学科体系都像一个‘宝塔’，需要‘塔尖’，也需要‘塔身’和‘塔基’。要引导各学院找准角色，错位发展，在不同层次、不同领域办出特色、争创一流。”该校副校长范勇深有感触。

据介绍，华东交大将分类考核作为深化校院两级治理结构改革的“先手棋”，根据各学院在学校发展格局中扮演的角色不同，将学院分为A、B两类（A类为科研任务相对较重，B类为教学任务相对较重），并赋予了不同的考核要求和目标。土木建筑学院的交通运输工程学科、电气与电子工程学院的控制科学与工程学科，在学科“宝塔”中处在“塔尖”的位置，学校给予其考核目标就是学科排名进入全国前1/3。而对本身承担着大量基础课程教学工作的外国语学院，则侧重考核其在围绕交通特色办本科教学上的工作业绩。

权力下放到学院，学院如何用好手中的权？ 关键是厘清行政权力和学术权力二者之间的界线，党政联席会、教授委员会各司其职、各负其责，学院领导不得担任学院教授委员会成员，扩大教授委员会在学科建设、教育教学和科学研究等领域的权限，事关学术发展的决策权，由教学、科研一线的教授来决定。

学院办学主体地位的确定，让教师从合同上的“乙方”，变成了学校的主人，大大提升了事业发展的获得感。对教职员工的考核，原来是‘一把尺子量人’，老师怎么样，由学校考核，但学校无法全面掌握信息，管不好；学院了解详情，但没有决策权，管不了。改革后学校坚持执行专业技术职务破格聘任机制，打破论资排辈的传统观念，有真才实学、成绩显著、贡献突出的教师可以破格任用。

获得江西省教育史上首个教育部人文社科成果一等奖的欧阳志刚教授，面临着多个高校的高薪“聘请”，学院帮助他配齐团队引进人才，搭建了平台、配齐了助手、组建了团队，留住了这位教授。

从“校办院”向“院办校”转变，释放的是办学活力。

学院找准角色，学校凸现特色，改革红利带来的是发展动力

“由‘校办院’改变为‘院办校’，是一种管理理念的回归，符合大学的办学规律。”万明认为，校院两级管理体制改革是提升内涵、增强办学活力的必然路径。

改革红利、制度红利带来的是发展动力。

——科研成果加快转化。首次获得国家自然科学基金软课题研究项目，围绕江西融入长江经济带等全省经济社会发展的重大问题，开展协同创新、技术攻关和决策咨询，近百项科研成果、课题已经转化为服务发展的有生力量；“重稀土冶炼分离智能工厂应用示范”，成为全省唯一一个入选工信部工业转型升级稀土行业“两化融合”示范项目。

——校企合作互利共赢。与上海微创软件股份有限公司签署了校企合作协议，校企双方将共建技术研发中心，注入研发资金600万元；与北京中和信投资产管理有限公司、秦皇岛和平国际旅行社有限责任达成校企合作，共同成立“华东交大和平新技术研究院”，企业提供研究经费600万元；先后与省工信委、省交通运输厅、赣州市政府、中国铁建、北京交大等近40家政府部门、高等院校、大型企业建立了战略合作关系。

——人才培养捷报频传。“中国大学生自强之星标兵”张海龙、“全国向上向善好青年”欧阳自立、“国防之星”邢戎（CCTV《我爱国防》总冠军）、“中国大学生自强之星标兵”张海强等4个全国走俏学生赫然出现在人们的视野；体育学院创造了世界软式网球锦标赛我国历史最好成绩；研究生院数学建模竞赛获全国高校最好成绩；

——社会服务落地开花。承办了中国新型工业化与城镇化发展年会等6项全国性学术会议，不仅邀请到近百位名家、千余名学者论道赣鄱，促成了国家知识产权培训（江西）基地、江西省“两化融合”发展研究中心、和平新技术研究院、中国中铁“国际工程班”等一批项目的“落地”；横向课题数量、经费分别增长13.3%、76.2%，更推动学校成为了“中俄交通大学联盟”成员，江西省软科学研究会成为首个“落户”学校的全省性学术组织；主持编制了全省第一本建筑行业国家标准，承接了全省区域创新、信息化发展、知识产权等“十三五”规划的编制工作。

在不到3年的时间里，华东交大制定了办学章程，制定了中长期发展规划，凝练了“江西领先、行业前三”的“百年交大”愿景，明确了坚持“交通特色，轨道核心”的办学定位，提出了“三步走”的主要任务。改革可谓蹄疾步稳，成效显著。

成创新发展大气，必先厚特色办学底气。

为了将校院两级治理结构改革做实做强，彰显“交通特色、轨道核心”办学定位，必须建立学校、学院和学科专业三位一体的特色支撑体系，学校办学特色由学院“交通角色”支撑，学院“交通角色”由相关学科、专业支撑。如何突出交通特色，整合全校资源，理顺交通类学科、专业，做大做强相关学科团队，是学校当前亟待解决的问题。

学院找角色，学校凸特色，一场“伤筋动骨”的改革正在华东交大施行……

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